近日財政部聯(lián)合國務(wù)院辦公廳、環(huán)保部等部委開展PPP(政府和社會資本合作)專項督查調(diào)研，分赴10個省了解當(dāng)?shù)豍PP工作進(jìn)展情況及實踐中的問題和困難，推動PPP項目落地。

盡管此次督查尚未結(jié)束，但三年來PPP領(lǐng)域面臨的觀念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全五大難題，仍待解決。

正在督查10省

一位河北省財政廳人士告訴第一財經(jīng)記者，專項督查組已經(jīng)來到河北，了解PPP項目運作推進(jìn)情況、項目合規(guī)合法等內(nèi)容，督查時間大概為一周。

財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌介紹了這次專項督查情況。

他在12月9日的召開全國財政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會暨示范項目督導(dǎo)會上表示，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展有關(guān)專項督查工作部署及財政部PPP示范項目督導(dǎo)工作要求，財政部將組織開展“完善推廣政府和社會資本合作(PPP)模式”專項督查調(diào)研。

史耀斌稱，12月9日會后，由國務(wù)院辦公廳、環(huán)保部、住建部、交通部、衛(wèi)計委、人民銀行等部委相關(guān)司局，以及財政部金融司、經(jīng)建司、預(yù)算司、條法司、PPP中心等司局組成的5個督導(dǎo)工作小組，將分赴10個省份進(jìn)行督導(dǎo)，每個省份督查調(diào)研1-2個城市，每個城市督查調(diào)研1-2個縣(區(qū))，既監(jiān)督問責(zé)，也要解決問題，特別是對實踐中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要及時研究提出制度化的解決對策。

督查組已經(jīng)入駐河北、山東、河南等地。

他表示，這次督查的重點和目的是，掌握各地PPP改革工作進(jìn)展情況，深入了解實踐中的問題和困難，廣泛聽取意見建議，督促PPP項目、重點是示范項目規(guī)范實施、加快落地。

按此前要求，第一批中央財政示范項目在2016年底前全部落地，第二批示范項目在2017年3月底前全部落地，第三批示范項目在2017年9月底前全部落地。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，今年9月末，第一批示范項目中落地率達(dá)76%，第二批示范項目落地率達(dá)56%，落地加速。

上述河北省財政廳人士告訴記者，目前當(dāng)?shù)厍皟膳痉俄椖柯涞厍闆r較好，第三批示范項目在明年9月底前全部落地有很大挑戰(zhàn)。

在督查形式上，此次PPP專項督查組將通過聽取工作介紹，舉行座談，實地走訪等多種形式，與政府部門、社會資本(企業(yè))、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等PPP項目參與各方進(jìn)行廣泛交流，了解項目進(jìn)展情況和難點問題。督查結(jié)束后，督查組將出具督導(dǎo)報告，反映PPP工作成績、困難和問題，并提出工作方法和政策建議。

五大問題是重點

盡管此次督查還尚在進(jìn)行中，但三年來PPP推進(jìn)中在取得很大進(jìn)展同時，也積累了不少問題。

史耀斌將這些問題總結(jié)為觀念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全。

中央寄望于地方通過在公共服務(wù)領(lǐng)域推動PPP模式，來轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，打破行業(yè)準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，提高財政資金使用效益。但實踐中，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，這包括片面追求投資和經(jīng)濟(jì)增長而泛化PPP模式使用范圍，甚至將一些商業(yè)項目包裝為PPP項目，簡單將PPP模式理解為融資手段等。

三年時間里PPP項目出現(xiàn)了爆炸式增長。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，全國PPP綜合信息平臺項目庫中共有10685個項目，入庫項目金額高達(dá)約12.75萬億元。

然而，PPP項目推進(jìn)中遇到了行業(yè)發(fā)展不平衡和地區(qū)發(fā)展不平衡。比如，從項目庫情況看，中西部地區(qū)進(jìn)展較快，PPP項目數(shù)量較多，截至今年10月末，數(shù)量位居前五的省份(占項目總數(shù)量一半)，除山東外，全部是中西部(貴州、新疆、四川、內(nèi)蒙古)省份。

民營資本參與率不高也是目前PPP推進(jìn)中碰到的難題。

史耀斌認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，一方面是一些政府在觀念上有誤區(qū)，認(rèn)為與民營資本不可控、風(fēng)險高，加上項目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，擔(dān)心同民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力，如果民營資本收益高了，容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。另一方面，PPP合作期長，民營資本擔(dān)心合同無法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外民營資本自身能力也有待培育。

目前實踐中，部分PPP項目實施不規(guī)范，包括假借PPP搞變相融資，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患;刻意規(guī)避PPP管理要求，借道政府購買服務(wù)來變相上項目;項目前期準(zhǔn)備工作不扎實，為未來項目實施埋下隱患。

PPP領(lǐng)域缺乏專門立法，PPP項目各個環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰也阻礙PPP模式推進(jìn)，另外PPP項目涉及面廣，稅收、土地、價格、融資等配套政策也需要進(jìn)一步完善。

史耀斌表示，下一步要努力在推動PPP項目規(guī)范運作上實現(xiàn)突破，著力改變“假PPP”不斷出現(xiàn)的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，強(qiáng)化示范項目引導(dǎo)作用，做“真PPP”。