環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場和主陣地，事關(guān)人民群眾切身根本利益，同時也是推行政府和社會資本合作(PPP)模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，不但能夠有效拓寬環(huán)保投融資渠道，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，而且能夠大幅提升環(huán)保項目建設(shè)與運(yùn)營的專業(yè)化水平，有效提高環(huán)保投資效率與公共服務(wù)質(zhì)量。

環(huán)境保護(hù)的核心是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，采用PPP模式是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。建立科學(xué)合理的依效付費(fèi)機(jī)制，不但能夠提高合作周期內(nèi)社會資本污染治理的持續(xù)動力，確保環(huán)境公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，而且通過績效考評能夠倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但在實(shí)際實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境PPP項目設(shè)計中存在對預(yù)期環(huán)境治理效果關(guān)注不夠的突出問題，項目實(shí)施的環(huán)境效果尚未成為PPP模式設(shè)計和實(shí)施中首要考慮的問題，這將成為政府和社會資本履行合同的重大風(fēng)險之一，同時也是能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境效益的重大隱患。

為進(jìn)一步發(fā)揮依效付費(fèi)機(jī)制在環(huán)境PPP項目實(shí)施中作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境效益，依效付費(fèi)機(jī)制的設(shè)計中尤其需要關(guān)注幾個方面的問題。

一是環(huán)境綜合整治項目要強(qiáng)調(diào)項目之間的關(guān)聯(lián)性。在環(huán)境PPP項目中，多個項目打捆實(shí)施的綜合整治項目較為普遍。在項目整合過程中要充分考慮項目之間的關(guān)聯(lián)性，如項目的實(shí)施對改善某一區(qū)域/流域環(huán)境質(zhì)量均具有貢獻(xiàn)性，或者通過同一類型的項目實(shí)施實(shí)現(xiàn)PPP項目的規(guī)模效應(yīng)，以降低社會資本建設(shè)與運(yùn)營成本，提高收益能力。將相互之間缺乏關(guān)聯(lián)的項目整合成一個PPP項目實(shí)施，其績效目標(biāo)就難以合理確定，環(huán)境效果也將無法保障，因此要盡量避免將不同類型的項目、相互之間缺乏關(guān)聯(lián)性的項目生硬的捆綁到一個PPP項目中。

二是績效指標(biāo)的設(shè)計要與當(dāng)前以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理要求相適應(yīng)。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善,順應(yīng)了人民群眾的強(qiáng)烈期盼,是環(huán)保工作的根本。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水污染防治行動計劃等均提出了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心的要求，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃更是提出了六項環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的效果時代，將以環(huán)境質(zhì)量考核來衡量各地環(huán)保工作。各地在環(huán)境質(zhì)量考核的壓力下，勢必會通過PPP項目績效考核傳導(dǎo)給社會資本方。環(huán)境PPP項目的績效考核指標(biāo)要充分考慮環(huán)境管理的特點(diǎn)，要更加強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向而非過程管理，要更加強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善而非僅僅達(dá)標(biāo)排放，以確保政府對社會資本的績效考核要求與環(huán)境管理要求方向相一致。

三是績效目標(biāo)的確定要充分考慮階段動態(tài)性。按照相關(guān)規(guī)范要求，PPP項目合作周期一般不少于10年，多則30年。在如此之長的項目合作周期內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)具有階段性的動態(tài)調(diào)整，短期內(nèi)可能是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量一定幅度的改善，長期而言環(huán)境質(zhì)量要與環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求相適應(yīng)?？冃繕?biāo)的設(shè)定不但要考慮目標(biāo)的可達(dá)性，更要充分考慮不同階段目標(biāo)要求的動態(tài)性，不能將短期環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)作為一成不變的考核要求，要盡量讓社會資本對合作周期內(nèi)政府績效考核方面存在的風(fēng)險有充分的認(rèn)識。

四是績效考核結(jié)果要與政府付費(fèi)全面掛鉤。目前環(huán)境PPP項目中政府付費(fèi)往往分為可用性付費(fèi)與運(yùn)營績效付費(fèi)，可用性付費(fèi)與工程項目完成質(zhì)量掛鉤，而不考慮項目設(shè)施或服務(wù)的實(shí)際需求，運(yùn)營績效考核大多僅僅與運(yùn)營績效付費(fèi)掛鉤。但對環(huán)保PPP項目而言，運(yùn)營績效付費(fèi)占政府付費(fèi)總額的比例普遍偏小，僅將運(yùn)營績效考核與其中的運(yùn)營績效付費(fèi)掛鉤，很難確保項目運(yùn)營要求得到全面落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量改善效果也將無法保障。因此，對環(huán)境PPP項目而言，要將績效考核結(jié)果與政府付費(fèi)全面掛鉤(可用性付費(fèi)+運(yùn)營績效付費(fèi))，提高社會資本持續(xù)運(yùn)營動力，真正實(shí)現(xiàn)政府資金從買工程向買效果轉(zhuǎn)變。